Un président peut-il se retirer de l'OTAN sans l'approbation du Congrès ?
Non, un président américain ne peut pas se retirer unilatéralement de l'OTAN sans l'approbation du Congrès. La loi adoptée en 2023 (article 1250A de la loi de finances de la défense nationale pour l'exercice 2024) interdit explicitement au président de suspendre, de mettre fin à ou de se retirer de l'OTAN sans l'approbation d'un vote à la majorité des deux tiers au Sénat ou par une loi du Congrès .
Au moins, ce n'est pas mon président, Trump, qui excelle dans un domaine : prouver au monde entier qu'il n'a aucune qualité. Franchement, je n'en vois aucune. Ses récentes attaques contre l'OTAN, l'organisation et ses pays membres, leurs citoyens et leurs dirigeants, sont alimentées par le narcissisme, la cupidité, l'ignorance, le sectarisme, le racisme, la haine et le penchant pour la violence de Trump. Il refuse d'admettre que l'OTAN n'est pas simplement une de ses possessions, soumise à ses caprices et désirs maléfiques. Bravo à l'OTAN, à ses États membres, à ses forces armées, à sa direction unie et à ses centaines de millions de citoyens engagés dans la défense et le renforcement de la liberté et de la démocratie ! Poursuivez le bon combat et continuez à tenir Trump et son administration néonazie et fasciste à leur place ! (Extrait du New York Times )
Trump s'en prend de nouveau à l'OTAN au sujet de la guerre contre l'Iran.
Steven Erlanger et Christopher F. Schuetze
Steven Erlanger fait le point sur l'OTAN et la sécurité européenne. Christopher F. Schuetze a rédigé ce reportage depuis Berlin.
Le président Trump s'en est pris à l'OTAN après une réunion tendue avec Mark Rutte, secrétaire général de l'alliance militaire, à la Maison Blanche mercredi.
M. Rutte s'était rendu à Washington pour tenter d'apaiser la colère de M. Trump , qui reprochait aux membres de l'OTAN de refuser de participer à la guerre israélo-américaine en Iran et de contribuer à la réouverture du détroit d'Ormuz, voie maritime essentielle pour le transport du pétrole et du gaz. M. Rutte a toutefois reconnu que la rencontre n'avait pas été facile, la qualifiant de « très franche » et « très ouverte », malgré des désaccords manifestes.
M. Trump, qui s'est également plaint que l'alliance ait refusé de céder le Groenland , territoire semi-autonome du Danemark, membre de l'OTAN, aux États-Unis, n'était pas satisfait.
« L’OTAN N’ÉTAIT PAS LÀ QUAND NOUS AVONS EU BESOIN D’ELLE, ET ELLE NE SERA PAS LÀ SI NOUS AVONS DE NOUVEAU BESOIN D’ELLE », a-t-il écrit sur les réseaux sociaux après la réunion. « SOUVENEZ-VOUS DU GROENLAND, CE GRAND MORCEAU DE GLACE MAL GÉRÉ ! »
M. Trump n'a toutefois pas déclaré qu'il retirait les États-Unis de l'OTAN, un sujet qui devait être abordé lors de la réunion, a indiqué la Maison Blanche.
Mercredi, Karoline Leavitt, porte-parole de la Maison Blanche, a rapporté les propos de M. Trump, selon lesquels l'OTAN aurait été « mise à l'épreuve et aurait échoué ». Elle a ajouté que les pays membres de l'OTAN avaient « tourné le dos au peuple américain » qui contribue au financement de leur défense.
M. Rutte a déclaré sur CNN qu'il avait rappelé à M. Trump que de nombreux alliés de l'OTAN, dont la Grande-Bretagne, avaient autorisé les forces américaines à utiliser leurs bases, même si certains tentaient de faire la distinction entre les missions américaines « défensives » et « offensives ».
« Il est manifestement déçu par de nombreux alliés de l'OTAN, et je comprends son point de vue », a déclaré M. Rutte. « Mais j'ai également pu souligner que la grande majorité des pays européens ont apporté leur aide en matière de bases, de logistique, de survols et ont veillé à ce qu'ils respectent leurs engagements. »
Il a ajouté : « Il s'agit donc d'une image nuancée. »
Interrogé sur la question de savoir si M. Trump avait menacé de quitter l'OTAN, M. Rutte a simplement déclaré : « La discussion a été très ouverte. Il m'a clairement fait part de son opinion sur les événements de ces dernières semaines. »
M. Rutte est surnommé le « conseiller secret de Trump » en raison de son mélange de flatteries publiques et de conseils privés au président. Cependant, son approche a été critiquée par certains États membres de l'OTAN , notamment pour son soutien à la décision de M. Trump d'engager une guerre contre l'Iran, une décision que de nombreux membres de l'alliance jugent inutile et illégale au regard du droit international.
Le chancelier allemand Friedrich Merz, qui s'est entretenu avec M. Trump mercredi, a déclaré qu'il ne souhaitait pas que la guerre en Iran exerce une pression supplémentaire sur l'alliance.
L’Allemagne contribuerait à « stabiliser » la paix une fois le conflit terminé, a-t-il déclaré jeudi à la presse à Berlin. « Nous voulons nous assurer que cette guerre, qui est devenue une épreuve transatlantique, ne fragilise pas davantage les relations entre les États-Unis et leurs partenaires européens de l’OTAN », a-t-il affirmé.
Steven Erlanger est le correspondant diplomatique en chef pour l'Europe et est basé à Berlin. Il a réalisé des reportages dans plus de 120 pays, dont la Thaïlande, la France, Israël, l'Allemagne et l'ex-Union soviétique.
Christopher F. Schuetze est un journaliste du Times basé à Berlin, qui couvre la politique, la société et la culture en Allemagne, en Autriche et en Suisse.
L'OTAN s'efforce d'éviter de devenir
Ming, une autre victime de la guerre contre l'Iran
Reportage depuis Washington
Mark Rutte, le secrétaire général de l'OTAN, a décrit sa rencontre tendue avec le président Trump cette semaine comme une « conversation » qui « s'est déroulée « véritablement entre amis ».
Dans un message publié jeudi sur les réseaux sociaux, M. Trump l'a formulé légèrement différemment : « notre propre OTAN, très décevante », ne comprend « rien à moins qu'on ne lui fasse pression ! »
Tout en bouleversant violemment le Moyen-Orient et en exerçant une forte pression sur l'économie mondiale, la guerre en Iran a creusé le fossé entre M. Trump et les alliés américains de l'OTAN. Et ce, après plus d'un an de tensions alimentées par les menaces du président, proférées dès son premier mandat, de quitter l'alliance.
Alors que le cessez-le-feu avec l'Iran est menacé et que même certains de ses partisans doutent que les États-Unis aient réellement atteint leurs objectifs, M. Trump déverse sa colère sur l'OTAN. Il manifeste son mécontentement face à son incapacité à annexer le Groenland, malgré des négociations secrètes concernant cette île danoise que la Maison Blanche qualifie de prometteuses. Enfin, il contraint une fois de plus les dirigeants européens à tenter de l'empêcher de les abandonner, alors même que leurs pays peinent à supporter le coût économique de la guerre menée par les États-Unis contre l'Iran.
« Nous avons parfois des problèmes politiques à régler sur le plan intérieur », a déclaré M. Rutte jeudi sur la scène de l'Institut Ronald Reagan à Washington, rappelant avec diplomatie que la guerre était profondément impopulaire en Europe. « L'OTAN est là, bien sûr, pour protéger les Européens, mais aussi pour protéger les États-Unis. »
M. Rutte, ancien Premier ministre des Pays-Bas, soulignait que l'armée américaine tire profit de ses bases en Europe et que, malgré les tensions, elle les a utilisées comme bases arrière pour la guerre contre l'Iran. Cependant, les divisions croissantes au sein de l'alliance montrent que même si les négociateurs parviennent à un accord lors des pourparlers qui débutent samedi en vue d'une fin plus définitive du conflit, les séquelles risquent d'être durables.
La guerre en Iran « est devenue une épreuve de résistance transatlantique », a déclaré jeudi le chancelier allemand Friedrich Merz, après avoir reconnu que son pays souffrait « énormément » des perturbations du marché de l'énergie causées par le conflit. « Nous ne voulons pas – je ne veux pas – d'une scission au sein de l'OTAN. »
Le mépris de M. Trump pour l'alliance remonte à plusieurs décennies et repose sur sa conviction que les Européens profitent indûment de la protection américaine. Sa colère actuelle découle du refus des alliés des États-Unis de soutenir sa décision de se joindre à Israël pour attaquer l'Iran, la Grande-Bretagne et l'Espagne ayant notamment limité la capacité des États-Unis à utiliser des bases sur leur territoire.
M. Trump a intensifié ses menaces contre l'OTAN alors même qu'il s'apprêtait à mettre fin à la guerre, et ce malgré le fait qu'il n'ait pas cherché à former une coalition avec les pays européens avant le début des bombardements. Il a déclaré au Telegraph la semaine dernière qu'il pourrait se retirer complètement de l'alliance. Lors d'une conférence de presse lundi, à la veille du cessez-le-feu, M. Trump a affirmé spontanément qu'il convoitait toujours le Groenland, territoire danois semi-autonome de l'Atlantique Nord.
« Pour tout dire, tout a commencé avec le Groenland », a déclaré M. Trump après avoir exprimé son mécontentement face au manque de soutien de l’Europe à la guerre contre l’Iran. « Nous voulons le Groenland. Ils ne veulent pas nous le céder. »
Il a réaffirmé ce point mercredi, en publiant sur les réseaux sociaux, en lettres capitales, que « l'OTAN n'était pas là quand nous avions besoin d'elle » et que le Groenland était « un gros morceau de glace mal géré !!! »
Le revirement de M. Trump concernant le Groenland est surprenant, étant donné qu'il avait déclaré en janvier avoir établi avec M. Rutte un « excellent » cadre pour un futur accord sur l'île. Les pourparlers tripartites entre les représentants du Groenland, du Danemark et des États-Unis se sont poursuivis depuis. Rien n'indique que ces discussions aboutiront à un transfert du contrôle du Groenland aux États-Unis, mais un responsable de la Maison Blanche a indiqué que l'administration restait optimiste quant à leur issue.
Ces dernières années, nombre d'alliés de M. Trump à Washington ont tenté de modérer ses attaques contre l'OTAN, cherchant à lui rappeler la puissance que les États-Unis tirent de la présence de troupes et d'avions de combat en Europe. Mais ces dernières semaines, nombre de partisans de la guerre aux États-Unis se sont joints à M. Trump pour s'en prendre à l'OTAN, notamment en raison de la frustration du président face au contrôle du détroit d'Ormuz par l'Iran.
Sean Hannity, animateur de Fox News proche du président, a déclaré mercredi soir dans son émission que l'Europe était « un continent en train de mourir » et a ajouté : « Je ne suis pas sûr qu'il vaille la peine de continuer avec l'OTAN. »
Jack Keane, un général à la retraite à qui M. Trump a décerné la médaille présidentielle de la Liberté en 2020, a déclaré à M. Hannity qu'il ne pensait pas que le président se retirerait de l'OTAN car « l'alliance a encore de la valeur », mais il a prédit qu'il y aurait des conséquences.
« Je ne serais pas surpris si nous décidions de redéployer une partie de nos troupes des pays d'Europe occidentale vers les pays d'Europe orientale », a déclaré le général Keane. « Je pense que nous prendrons probablement une décision. »
Le Wall Street Journal a rapporté mercredi que M. Trump envisageait de redéployer les troupes américaines stationnées en Europe, actuellement dans des pays jugés peu coopératifs dans l'effort de guerre, vers des pays considérés comme plus solidaires, tels que la Pologne et la Roumanie. La Maison Blanche n'a pas commenté cette information, mais un haut responsable militaire américain en Europe a indiqué que différentes options étaient à l'étude.
M. Trump a menacé l'OTAN à maintes reprises, sans toutefois parvenir à maintenir le statu quo. Dans sa dernière sortie, certains analystes perçoivent également une propension familière à s'en prendre à une partie plus faible , notamment compte tenu de l'incapacité de M. Trump à contraindre l'Iran à capituler après cinq semaines de bombardements.
« S’en prendre à l’Europe et à l’OTAN n’a aucune conséquence sur le plan intérieur », a déclaré Jeremy Shapiro, ancien fonctionnaire du Département d’État et directeur de recherche du Conseil européen des relations étrangères. « C’est tout à fait typique de Trump : quand les choses tournent mal, il désigne la personne la plus faible et la tient pour responsable. »
Eric Schmitt a contribué à cet article depuis Washington, et Christopher F. Schuetze depuis Berlin.
Anton Troianovski écrit sur la politique étrangère américaine et la sécurité nationale pour le New York Times depuis Washington. Il était auparavant correspondant à l'étranger, basé à Moscou et à Berlin.
Une version de cet article paraît dans l'édition du 11 avril 2026 , section A , page 10 de l'édition new-yorkaise, sous le titre : La guerre en Iran creuse le fossé entre Trump et les alliés de l'OTAN .
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